处罚依据：依据《洛阳市城市市容和环境卫生管理条例》第四十一条第二项“违反第二十一条第二款的规定，处以一千元以上五千元以下罚款”。
行政处罚自由裁量基准：《洛阳市城市市容和环境卫生管理条例》行政处罚裁量标准 1.轻微违法行为的表现情形：擅自设置大型户外广告的，广告任一边长4米以上6米以下或占用面积5平方米以下的。 处罚标准：责令改正，采取补救措施，处以警告，处以1000元以上2500元以下罚款。 ?2.一般违法行为的表现情形：擅自设置大型户外广告的，广告任一边长6米以上8米以下或占用面积5平方米以上10平方米以下的。处罚标准：责令改正，采取补救措施，处以警告，处以2500元以上4000元以下罚款。3.严重违法行为的表现情形：擅自设置大型户外广告的，广告任一边长8米以上或占用面积10平方米以上的。 处罚标准：责令改正，采取补救措施，处以警告，处以4000元以上5000元以下罚款。
